矿井瓦斯爆炸事故是煤矿生产中的一种极其严重的灾害,建立矿山地质灾害预警、预报和防治系统

上世纪90年代后期,我国煤炭市场低迷,煤矿企业经营十分困难,多数煤与瓦斯突出矿井生产和安全投入严重不足,欠账太多,有的矿井甚至在新水平、新采区延深时没有能力开拓回风巷道,采掘工作面很难形成独立的回风系统;突出矿井严禁的串联通风时有发生,通风系统抵御突出灾害综合能力差,一旦发生突出,就会造成风流逆转,瓦斯逆流,致使灾害扩大。

我国煤炭企业按出资来划分,目前主要有三类企业。即:中央财政煤炭企业、地方财政煤炭企业、乡镇民营企业。中央财政煤炭企业均属国有重点煤炭企业,这一部分代表了煤炭工业的先进生产力,并由中央、省(自治区、直辖市)分级管理。地方财政煤炭企业有的是省属,有的是市属、县属。省属煤炭企业规模比较大,市属县属煤炭企业规模相对比较小。中小煤矿主要指的是市属、县属地方煤矿企业和乡镇民营煤矿(以下简称中小煤矿)。

矿山安全生产是政府和企业的共同责任,是关系到我国的可持续发展和子孙后代的生存问题。我们要正确认识,科学对待矿山地质灾害,树立和落实科学发展观,强化安全责任意识,坚持‘以人为本,安全第一’,营造‘关爱生命,关爱安全’的舆论氛围。

最近几年,煤炭市场形势好转,不少突出矿井急于增加产量,采掘接替紧张。煤炭生产和防突工作的矛盾显得非常突出,实施防突技术措施没有足够的抽放瓦斯时间,贯彻“先抽后采”力度不够,很难实现“抽、掘、采”协调发展。同时受市场影响,部分地方的煤矿重生产轻防突,不顾突出灾害对生产能力的限制而超能力组织生产、突击生产,对安全生产构成重大威胁。

有数据显示,我国是缺油、少气、富煤的国家。在今后很长时间内,我国还要以煤炭为能源供应主体。但是,在目前的煤炭总量中,约有7.5亿吨缺乏安全保障能力,其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。

科学对待矿震问题。既承认矿震是与采煤相伴生的灾害,是无法彻底避免的,同时也应看到,并非只要采煤就会引起现在这样频繁、强烈的矿震。事实上,我国煤矿近百年的井工采掘历史,发生频繁强烈矿震只是近几年的事情。应采取措施,使矿震的频次和强度下降。
建立法律法规支撑体系,依法保护地质环境。坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重、预防为主、防治结合”的方针,建立健全矿山环境保护的法规体系、管理体系和矿山环境保护监督管理制度,严格执行环境影响评价报告制度和“三同时”制度。对国家规定应取缔或关停的采掘、选矿、冶炼等企业,必须坚决予以取缔或关停;对不符合国家产业政策、工艺水平落后、资源开采浪费严重、环境治理无望的企业,要限期关停或转产;对超标排放污染物和造成生态破坏的矿山企业,责令限期治理;对已建成投产,符合有关规定但未执行环评和“三同时”制度的矿山企业,应责令限期补办环保手续,落实环保措施。从环保角度出发对省级以上公路、铁路、高速公路两侧可视范围内及自然保护区等生态敏感地区应不再批准开矿。

矿井瓦斯爆炸事故是煤矿生产中的一种极其严重的灾害,瓦斯与空气易形成具有爆炸性的混合气体,遇到火源就会发生爆炸。国内外研究成果表明,矿井瓦斯的主要成分为甲烷(CH4)。煤矿瓦斯爆炸事故从工业革命一开始就时有发生,大多数工业化国家如美国、俄罗斯、波兰、德国、日本等对煤矿瓦斯爆炸都进行过试验研究。有效的防控能减少事故的发生,特别是坚持“先抽后采”的原则可以大大降低事故的发生。今后,煤矿事故的防控重点应为中小型煤矿和乡镇煤矿。

当前,在国际和国内激烈的竞争条件下,中小煤矿企业的发展面临严峻考验。促进中小煤矿的发展是直接关系到我国能源安全的大事。但是,中小煤矿存在的安全问题极其严重。与安全问题紧密关联的其它主要问题还包括:中小煤矿技术装备落后,采掘机械化程度极低;中小煤矿经营管理素质差,极度缺乏煤矿专业管理人才。

建立矿山地质灾害预警、预报和防治系统,加强对采矿活动诱发的灾害进行监测及预报。分析矿产资源开采对城市经济发展的影响及城市整体承受能力,通过前瞻性的研究,逐渐实现可控制性开采,掌握防治地质灾害的主动权。探索矿山开采方式、采沉稳定区的开发利用、地质灾害的监控等问题的解决办法。对可能产生的塌陷及地面沉降区域,实行预防与监测。滑坡、泥石流、煤矿瓦斯、矿井突水等地质灾害应做到提前预报及时处理。如矿坑突水预防:应合理布置掘进巷道,留防水矿柱,修建防水闸墙,超前探水,先探后掘等措施,效果良好。采空区、塌陷区监测:可在围岩及衬砌中布置长期观测点。岩溶塌陷的监测:在已发生塌陷地区或可能发生塌陷的地区,应设立监测点,监测地下水位的变化和地面的异常情况,注意观测开采井、矿坑水量、水质及含矿量的变化,对每个异常现象进行分析。制定科学的开采和“三废”排放方案,减轻对环境的不利影响,减少次生地质灾害的发生。
企业应正确认识矿山地质灾害对人民生活正常秩序和可持续发展造成的严重危害,都有责任将这一灾害控制、减少到最低程度。建立远近结合、防治结合、政府与企业结合的环境地质灾害应对机制,防范地质灾害的进一步发生。

提高煤矿煤与瓦斯突出矿井安全准入条件。国家应抓紧制定《乡镇煤矿煤与瓦斯突出矿井安全生产基本条件》行业标准,并贯彻实施。在该标准中不但应规定乡镇煤矿煤与瓦斯突出矿井安全生产的技术条件,还应规定安全生产的技术人员条件。对达不到基本条件的乡镇煤矿应限期整改,逾期达不到条件的,要坚决予以关闭。

对于现阶段我国中小煤矿安全管理方面存在的难题,各地中小煤矿安全生产管理工作要上一个台阶,出现根本性转变,就要涉及一个资源整合的问题:大煤矿要按照市场规律将中小煤矿收入旗下。在充分发挥大型煤矿企业自身资金、技术、管理优势的同时,政府要制定有利于大型煤矿兼并重组中小煤矿的政策和措施,大力推进煤矿企业兼并重组,提高产业集中度和生产力水平。

把“一通三防”放在煤矿发展的首位,坚持采煤必须先采瓦斯。目前我国煤矿总体瓦斯抽采效果不佳,具体表现为瓦斯抽采率低,既不利于煤矿安全,又造成了大量的资源浪费。

在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区,推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。

加强矿井的跟踪与监察。建立煤与瓦斯突出严重矿井跟踪监察制度,对于煤与瓦斯突出严重矿井,特别是发生过千吨级以上特大型突出的矿井实行跟踪监察,重点监察这些矿井的瓦斯灾害综合治理规划、瓦斯抽采设计、瓦斯抽采效果,突出防治基本工程到位情况和“四位一体”综合防突措施的执行情况。

在大力发展大型煤炭企业集团的同时,鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造,实行集约化经营;停止审核30万吨/年产以下的新建煤矿项目,关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的中小煤矿。

加强矿井的基础管理工作。要从矿井防突技术卡片的填报做起,建立统一、规范的煤与瓦斯突出资料统计上报制;加强技术人员和工人的技术培训,规范技术操作;加强煤与瓦斯突出防治的宣传推广工作,重点推广正规采煤方法,完善矿井通风系统、监测监控系统,建立健全防突队伍,配齐防治装备。

针对我国中小煤矿在技术以及人才上存在着的“软肋”,要完善煤炭工业税费政策,形成煤炭资源勘查投入良性循环机制,支持煤炭企业建立技术开发中心,增强自主创新能力;坚持科技兴煤,提高中小煤矿采掘机械化水平,推广采掘新技术、新工艺、新装备,推动高产高效。在此基础上,坚持办矿标准,严格执行安全生产有关规定,落实安全长效机制,提高中小煤矿安全生产水平。

同时在人才培养上,坚持以人为本,提高中小煤矿高层管理人员和高技能职工队伍素质。通过分期分批举办各种培训班和远程教育网,解决中小煤矿人才不足问题。

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