加快推进煤矿企业兼并重组,一些地板大企业开始着力于环保标准的升级创新

国办发〔2010〕46号    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:    发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际情况,认真贯彻
  国办发〔2010〕46号    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:    发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际情况,认真贯彻执行。    国务院办公厅    二○一○年十月十六日    关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见    发展改革委    为深入贯彻落实科学发展观,严格保护和合理开发煤炭资源,淘汰落后产能,调整优化煤炭产业结构,提高煤炭生产集约化程度和生产力水平,促进煤炭工业持续稳定健康发展,现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见:    一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义    煤炭是我国的主要能源和重要工业原料,煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施,煤矿企业改革发展成效显著,安全生产状况明显好转,煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是,煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出,全国各类煤矿企业多达1.12万个,企业年均产能不足30万吨,产业集中度低、技术落后,煤炭资源回采率低,资源浪费和环境污染严重,一些地区煤炭勘查开发秩序混乱,生产安全事故多发,不能适应经济和社会发展需要。    加快煤矿企业兼并重组,是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求,是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务,进一步增强紧迫感、责任感和主动性,正确处理局部与整体、当前与长远的关系,切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。    二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标    (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展,加快推进煤矿企业兼并重组,淘汰落后产能,优化产业结构,提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平,有序开发利用煤炭资源,促进煤炭工业健康发展,保障国家能源安全。    (二)基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合,坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合,坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合,坚持依法依规操作与体制机制创新相结合,坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。    (三)主要目标。通过兼并重组,全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少,形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团,煤矿企业年均产能提高到80万吨以上,特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升,安全生产条件明显改善,煤炭资源回采率明显提高,环境保护与治理得到加强,煤炭开发秩序进一步规范,形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。    三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求    (一)统一规划、整体推进。各产煤省(区、市)人民政府要按照尽量减少开发主体的要求,统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系,根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况,科学编制本省(区、市)煤矿企业兼并重组总体规划,在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案,确定兼并重组主体企业,认真抓好组织实施。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省(区),要坚决淘汰落后小煤矿,大力提高煤炭产业集中度,促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省,要加大兼并重组力度,切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。    (二)积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则,支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组,鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业,支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励优势企业强强联合,鼓励煤、电、运一体化经营,实现规模化、集约化发展,努力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。    (三)维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织领导,兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定,严格履行企业改组改制民主程序,制定切实可行的职工安置方案,落实安置资金,积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题,切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工,改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系,落实清偿责任,确保债权人、投资者的合法权益。    四、推进煤矿企业兼并重组的政策措施    (一)科学配置煤炭资源。对尚未开发的煤田,要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求,科学、合理划分矿区和井田范围,制定矿区总体规划和矿业权设置方案,依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区,鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合,符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。    (二)加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下,地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,促进煤矿企业兼并重组成果共享。    (三)拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资,支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目,各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则,积极提供相应的授信支持和配套金融服务。    (四)支持企业提高生产力水平。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业,优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目,支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。按被兼并煤矿企业2007-2009年铁路煤炭年均外运量,为兼并重组主体企业增加年度铁路运力,优先保障兼并重组企业的煤炭运输。    (五)加快分离企业办社会职能。各产煤省(区、市)人民政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策,加大工作力度,积极筹措资金,加快分离煤矿企业办社会职能,力争在2012年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作。    (六)落实安全生产责任。兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业的安全生产主体责任,加强管理,加大投入,加快淘汰落后技术装备,采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺,进一步提高企业安全生产水平,确保煤矿生产安全平稳进行。被兼并煤矿企业要认真做好干部职工的思想工作,加强资产和生产管理权移交前的安全管理,严格落实责任,加强安全巡查。地方各级人民政府要加强对被兼并重组企业的安全生产监管,加大执法检查力度,有效防范、坚决遏制重特大事故发生,为兼并重组创造安全、稳定的环境。    五、加强对煤矿企业兼并重组工作的领导    (一)加强组织领导。发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等有关部门,尽快出台相关配套措施,加强对各产煤省(区、市)煤矿企业兼并重组工作的督促检查。煤炭工业协会等行业组织要积极协助政府有关部门,做好兼并重组的宣传、推进、咨询等相关工作。各产煤省(区、市)人民政府要科学制定工作方案,精心做好兼并重组总体规划和矿区兼并重组方案的编制和实施工作,及时解决兼并重组中出现的问题,切实防止国有资产流失,切实维护煤矿企业职工与投资者的合法权益,确保兼并重组工作平稳有序进行。    (二)做好舆论宣传。各产煤省(区、市)人民政府、各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动,深入宣传我国的能源形势,宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施,宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果,曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例,为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。

环保似乎是家居建材业永恒的话题,也是当前消费者最为关注的问题。地板环保标准的不断创新,一方面说明行业在不断前进,另一方面则说明市场需求将越来越高。    E0级标准在国内地板业风光了好些年,如今地板
  环保似乎是家居建材业永恒的话题,也是当前消费者较为关注的问题。地板环保标准的不断创新,一方面说明行业在不断前进,另一方面则说明市场需求将越来越高。    E0级标准在国内地板业风光了好些年,如今地板业再次掀起环保标准升级热潮。今年7月,圣象地板在国内率先采用日本F4星环保标准,欲借此将环保标准推向更高的级别。你方唱罢我登场,近日,作为国内地板领军企业之一的安信地板抛出了“E负1级”CARB标准,新标准的横空出世引起了广泛关注。    地板业的价格战、渠道战、广告战好像从未停止,在市场同质化日趋严重的今天,地板企业不仅要进行价格、质量、服务、品牌宣传的比拼,还要善于玩新概念。或许正是基础这种考虑,一些地板大企业开始着力于环保标准的升级创新,以此来吸引眼球,赢得更广大的市场。环保新标准能否引导地板行业建立新格局?地板行业将走向何处,我们将拭目以待。    回顾地板环保标准创新升级史    多数消费者在选购木地板时会重点考查其环保性,但是对于木地板环保标准的演变和具体规定却知之甚少。    事实上,强化木地权和实木复合地板的国家标准于2000年8月1日起正式实施,填补了我国复合木地板没有国家标准的空白。现行国标E1级执行的检测方法是干燥器法,规定甲醛含量≤1.5mg/L。环保标准创新升级不断,国标E1却一直没有再作调整。    消费者对环保健康日渐重视,国标E1开始不能完全满足市场需求,圣象作为国内地板行业老大率先执行E0级标准,E0级标准规定甲醛含量≤0.5mg/L。从2005年至今,E0级已然成为行业公认的标准。多数消费者在购买地板时,会关注木地板是否达到E0级。    木地板环保标准调查    E0级标准在风光了五六年后,F4星标准出现打破了原有的平静。今年7月,圣象地板高调宣布将普遍采用的日本的F4星,F4星标准规定甲醛含量≤0.5mg/L。当年,在圣象的带领下,地板企业纷纷响应,E0级标准被广泛认可,圣象希望借F4星再度引领潮流。不过目前看来,F4星的市场反应并没有预期的那么好,有种“雷声大雨点小”的感觉。    日前,安信地板正式推出“E负1级”CARB标准地板,看来此次安信也来势汹汹,有备而来。CARB标准是美国加州的一项法规,它规定地板的甲醛释放量低于0.05ppm,相当于0.2mg/L。表面看来,CARB标准比F4星更为苛刻。CARB标准是一个全新的标准,并采用了全新的单位制。有业内人士指出,CARB标准的严厉程度应该比E0级标准和F4星标准更高。不过据了解,现在还没有一个权威的换算结果。    金融危机爆发后,美国各级政府推出的一系列的贸易保护措施。其中一项措施是美国加州专门针对复合木制品建立的新的贸易技术壁垒,其目的在于对复合木制品进口进行全面严厉打击,这就是CARB标准。它不仅把复合木制品的甲醛释放限量标准提高到了一个前所未有的水平,更致命的是该标准还规定,工厂要严格按照法规要求建立质量管理体系和品质控制实验室来监管整个生产过程,并由CARB认可的第三方进行强制认证。    环保标准升级战助推行业前进    无论是日本F4星还是美国CARB认证都堪称非常苛刻,无论较终这两种标准谁能引领地板行业的潮流,它们都在促使行业朝着更好的方向发展。新事物的发展需要一个过程,在这个过程中,当然也不乏一些企业跟风,借新标准认证来抬高身价,混淆市场。但是无可否认,这些环保新标准的出现为行业注入了新的活力,推动国内地板企业走上规范化、环保化、可持续化的发展道路。    ”E负1级”环保标准CARB横空出世    国内地板企业在发展过程中,不仅要千方百计开拓国内市场,还要通过出口,扩大销售,增强竞争力。为了更好的参与国际竞争,地板企业首先需要打破贸易技术壁垒,很多西方国家以环保指标为由,限制中国地板的进入。中国地板企业要解决这一难题,必须调整生产结构,提高自身产品的品质,努力适合苛刻的标准,从另外一个角度讲,在适应国外国家标准的时候,地板企业也提升了自我。安信地板在出口方面一直做得不错,坚持走高端品牌发展之路,如今率先采用美国CARB认证,可谓开了一个好头。    行业新格局的形成,需要全行业齐心协力,共同努力,在新标准的推行过程中,难免受到质疑,遇到困难,磨合期是行业必须经历的,只有得到消费者的认可后,才能真正成为趋势。F4星、CARB认证都是来自国外,国内地板企业是否会接招,考虑升级,目前形势似乎还不明朗。话说中国木地板企业有3000多家,却缺乏真正的大品牌,中小企业居多。这些中小企业如果贸然采用更高的标准,其资源、研发、设备、生产、销售等方面都面临问题。如果新标准形成气候,这些企业还将面临淘汰出局,真可谓“进退两难举步维艰”。    地板企业竞相玩概念升级孰优孰劣难分辨    环保标准的创新升级本是件好事,却让消费者犯愁了,难道现在业内公认的E0级标准过时了?国家标准E1仍在使用,它的作用又何在?    在考查一项环保标准时,需要从多方面来看,不能单凭甲醛释放量下结论。据安信有关负责人说,CARB标准的甲醛检测方法与E0级有一点的区别,CARB标准检测方法是气候箱法,是动态测量法,检测的要求高,而且需要使用价格昂贵的大型检测设备,检测成本较现行测试法高出许多;EO级检测方法为穿孔萃取法,穿孔萃取法的检验结果仅表示被检测样品中含游离甲醛量的实际多少,不能直接反映对环境污染的真实情况。F4星的检测方法为干燥器法,是一种静态检测法,甲醛的释放速率和溶剂吸收效果较弱,检测效果不如动态检测法。环保标准迷人眼,不同的标准有其拥护的群体,孰优孰劣过早下结论有失偏颇。    据记者了解,现在安信CARB认证的产品比较少,升级产品也非一朝一夕能够完成。安信地板相关人士曾这样说,其提出“E负1”概念的出发点并不是为了炒作,更多地是为了创新一种理解方式。不管企业还是消费者,都有必要及早更新观念,直面挑战,而安信提出“E负1”的概念,也只是为了形象化地引导大家看清E0标准已经落后的实质。    环保标准的创新升级能推动整个行业的进步,值得鼓励,但是地板企业也不得不面对市场,了解市场真实的需求。当商家在推一个新标准、新概念的时候,也需要全面考量消费者对此的接受度。就地板环保标准而言,国家没有取消国标E1,说明它仍然具有效应。    很多业内人士表示,对待环保标准需理性,环保标准的升级伴随着产品价格的提升,消费者需根据自身情况选择。国标E1区别是产品合格与否的分界线,只要达到国标E1的地板即是可以使用的。E0被业内广泛推崇,E0级地板无疑是更环保的地板,越来越多的消费者认可了E0级。就目前而言,地板的环保标准不论如何升级,所谓的零甲醛地板还是不存在,在中国能达到E1标准的就能称为“绿色环保”地板。在购买地板时,不能仅看环保指数,其耐磨转数同样也是衡量质量的一个指标。地板业关于环保标准的创新也永无止境,消费者需谨慎追求更高的标准。    记者采访了准备购买地板的王先生,他认为采用新环保标准的地板价位相对较高,其标准还有待检验,他不会轻易购买。不少消费者认为,市场上所谓新标准对他们而言仅仅是一个概念,要将这些新概念转化为被大众接受的直观的东西还有一个过程。    环保标准的升级不单是产品技术的提升,作为企业应该充分利用科技降低生产成本,这样才能为更多的人接受。优质高价的产品注定只能为高消费群体接受,普及将成为空谈。

住建部等四部委日前下发通知,规定公积金购买首套房90平方米以上,首付不得低于30%,二套房首付不得低于50%,同时对三套房停发公积金贷款。    按照新规定,二套房贷款80万元20年需要多还利息4.15万元,月供
  住建部等四部委日前下发通知,规定公积金购买首套房90平方米以上,首付不得低于30%,二套房首付不得低于50%,同时对三套房停发公积金贷款。    按照新规定,二套房贷款80万元20年需要多还利息4.15万元,月供增加172元。21世纪不动产集团市场总监林蕾认为,公积金贷款的差别化利率是调控的又一次加码。    北京中原分析,这一政策的落点是为银行降低金融风险,使刚性的首套房需求减缓入市,为调控争取时间。此前公积金不论靠前套第二套,均执行基准利率,新规定第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50%,贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。虽然相比目前执行的商业贷款靠前套房贷款利率低0.8个百分点,但也使改善性需求增加了成本,必然会减少交易。同时公积金新政明确全国范围限制第三套房贷款,也杜绝炒房。    据了解,自新政以来,购房者通过公积金贷款购房的比例出现了大幅上涨。据21世纪不动产的调查显示,200位购房者中有61位使用了公积金贷款,占30%。而其中有一多半人,并非是首套房购房者。    从商贷的情况看,在实行差别化利率之后,对于之前贷款的购房者,只要是符合条件的,都将从明年起适用新的差别化利率。而公积金是否也会如此目前还不明朗。林蕾预计,公积金贷款差别化,将对目前市场上约20%的购房者的购房成本产生直接影响。而受影响的这部分购房者,很有可能因为这条政策中止购房计划。

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